ENCUENTS
Revista de Ciencias Humanas,
Teoría Social y Pensamiento Crítico
Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt
Maracaibo, Venezuela
N°Enero - Abril
Abstract
The objective was to determine the importance and level of citizen satis-
faction with environmental policies in the canton of San Miguel de Tulcán,
Ecuador. This study sought to inform informed decision-making for their
design, implementation, and evaluation. From a public policy perspec-
tive, the study explored how the development agenda was implemen-
ted, using the environmental paradigm and complex systems theory as a
cross-cutting theme. Methodologically, the study was developed using
a mixed integrative approach, given the merits of this paradigm and the
multidisciplinary nature of the research team. Citizen surveys, interviews
with relevant stakeholders, and the consultation of documentary sources
such as plans, programs, projects, and regulatory materials were used.
The findings suggested that environmental issues have been sufficiently
valued in development policies, particularly with regard to the conserva-
tion of most biophysical elements. However, there is a management defi-
cit in relation to the transition to sustainable agriculture and the principle
of co-responsibility.
Keywords: Environmental paradigm, Public policies, Environmental
policies, Development policies
RESUMEN
El objetivo fue conocer la importancia y el grado de satisfacción que
la ciudadanía le concede a las políticas ambientales en el cantón San
Miguel de Tulcán, ubicado en Ecuador, con el propósito de disponer de
insumos que coadyuven a la toma de decisiones informadas para el dise-
ño, ejecución y evaluación de las mismas. Por otra parte, desde la pers-
pectiva de las políticas públicas se procedió a conocer la manera cómo
se implementó la agenda de desarrollo, tomando como eje transversal el
paradigma ambiental y la teoría de los sistemas complejos. Metodoló-
gicamente el estudio fue desarrollado con el enfoque integrador mixto,
debido a las bondades de este paradigma y al carácter multidisciplinario
del equipo investigador, para lo cual se aplicaron encuestas a la ciudada-
nía, entrevistas a actores relevantes y la consulta de fuentes documen-
tales, tales como planes, programas, proyectos y material normativo. Los
hallazgos permitieron inferir que el tema ambiental ha sido lo suficiente-
mente valorado en las políticas de desarrollo, sobre todo en cuanto a la
conservación de la mayoría de los elementos biofísicos. No obstante, se
presenta un déficit de gestión en relación al tránsito hacia una agricultura
sustentable y el principio de corresponsabilidad.
Palabras claves: Paradigma ambiental, Políticas públicas, Políticas
ambientales, Políticas de desarrollo.
PERCEPCiÓN CiUDADANA EN TORNO A LAS POLÍTiCAS AM-
BiENTALES iMPLEMENTADAS POR EL GOBiERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALiZADO DEL CANTÓN TULCÁN EN ECUADOR
Citizen perceptions of environmental policies implemented by the De-
centralized Autonomous Government of the Tulcán canton in Ecuador
Marcelo Cahuasquí Cevallos
Universidad Politécnica Estatal del
Carchi, Ecuador.
edwin.cahuasqui@upec.edu.ec
Este trabajo está depositado en Zenodo:
https://doi.org/10.5281/zenodo.19267711
Ángel Marín Pérez.
Universidad Politécnica Estatal del
Carchi, Ecuador.
angel.marin@upec.edu.ec
Mayra Sandoval Chuquín
Universidad Politécnica Estatal del
Carchi, Ecuador.
alexandra.sandoval@upec.edu.ec
Wladimir Pérez Parra
Universidad Politécnica Estatal del
Carchi, Ecuador.
wladimir.perez@upec.edu.ec
Marcelo Cahuasquí, Ángel Marín, Mayra Sandoval y Wladimir Pérez
Percepción ciudadana en torno a las políticas ambientales...
ENCUENTS
423
INVESTIGACIÓN
INTRODUCCIÓN
La investigación forma parte de un
proyecto desarrollado por un equipo
multidisciplinario de docentes investi-
gadores de la Universidad Politécnica
Estatal del Carchi del Ecuador. El ob-
jetivo fue estudiar diversas dimensio-
nes propias de las políticas de desa-
rrollo llevadas a cabo por el Gobierno
Autónomo Descentralizado del can-
relacionado con la temática ambiental
fue fundamental para el análisis del
modelo de desarrollo impulsado por
esta instancia de gobierno.
El cantón Tulcán representa la ca-
pital Provincial del Carchi, ubicado en
un extremo de la parte interandina del
Ecuador, limitando con la República
de Colombia. Posee una diversidad
de pisos altitudinales, que lo convier-
te en un espacio megadiverso, con
una variedad de ecosistemas que
exigen unas políticas de desarrollo
respetuosas de los equilibrios natu-
rales. A ello se suma, que en la zona
las actividades ganaderas, agrícolas
y mineras permanentemente ejercen
presión sobre el entorno natural.
Para el desarrollo de la investiga-
ción se realizó un trabajo de campo
que exigió la aplicación de entrevis-
tas a funcionarios clave, así como
encuestas a la ciudadanía radicada
en el cantón. De igual manera, la re-
visión documental permitió ampliar el
panorama sobre el dimensionamiento
de las políticas de desarrollo impul-
sadas por el gobierno local. Para el
tratamiento y procesamiento de la in-
formación se utilizaron herramientas
tecnológicas que arrojaron resultados
que permitieron cumplir los objetivos
planteados.
En términos generales, este tra-
bajo se propuso analizar los aspectos
propios del paradigma ambiental, y la
manera como el mismo es considera-
do tanto por la ciudadanía, actores,
planes, programas y proyectos de de-
sarrollo llevados a cabo por el gobier-
no cantonal. Al respecto, la noción de
sustentabilidad ha sido considerada
por los investigadores como un indi-
cador adecuado para la comprensión
y la correspondencia de estas políti-
cas como una dimensión de interés
investigativo.
TEJIDO REFERENCIAL
TEÓRICO
1. Desarrollo local su articulación
con la dimensión ambiental
Sin duda alguna, en los últimos
años hemos asistido a un proceso
continuo de acercamiento del aparato
público institucional del Estado con
los ciudadanos, ello forma parte de
una revisión profunda, que pretende
hacer de las instituciones guberna-
mentales entes más eficientes que
comprendan de manera vivencial las
demandas y respuestas desde los
propios actores locales. En tal senti-
do, la descentralización ha cumplido
un rol fundamental, en la medida que
ha contribuido a un funcionamiento
efectivo de la democracia como for-
esta manera, el ámbito local desde
el enfoque de la territorialización, se
convierte en una unidad o parcela
donde las políticas cobran un mayor
sentido, debido a que en la planifi-
cación y ejecución de proyectos de
carácter público su incidencia es per-
ceptible en un espacio propio de con-
Los procesos descentralizadores
tienen como principal finalidad llevar
a cabo una adecuada redistribución
de competencias que responda a la
complejidad de funciones que exige la
sociedad moderna. De esta forma, en
la intrincada red de demandas públi-
cas, los asuntos ambientales cada
vez cobran mayor importancia, a tal
punto que en la actualidad representa
una variable transversal en todas las
políticas de desarrollo. En este con-
-
ENCUENTS
424
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 26 Enero – Agosto (2026). PP: 422-438
INVESTIGACIÓN
sarrollo local representa un verdade-
ro paradigma alternativo donde se
lleva a efecto un mayor control de la
gestión pública, ello en la medida que
se requieren consensos en función de
la realidad geográfico espacial.
A los fines perseguidos por la pre-
sente investigación resultó razonable
comprender que la lugarización rep-
resenta una realidad insoslayable que
reivindica lo local como alternativa de
desarrollo paralelo a la globalización;
por lo tanto, representa una categoría
apropiada asociada a la identidad ter-
ritorial, la vida lugareña y sobre todo
la atención directa de los asuntos
que afectan a los ciudadanos. Como
resultado, significa la oportunidad de
transformar la vida de los ciudada-
nos tomando en cuenta las especifi-
cidades y disponibilidad de recursos
naturales del ámbito inmediato. En
efecto, es en el entorno de la local-
idad donde el patrimonio natural es
valorado para su aprovechamiento
o conservación por quienes lo con-
sideran como parte de su identidad
-
identemente que el desarrollo local,
imbricado por la dimensión ambien-
tal, constituye una propuesta alterna
que se articula de manera muy con-
creta con las tendencias universales
que apoyan el modelo de desarrollo
sustentable. No obstante, dicho par-
adigma de desarrollo conlleva a una
postura crítica con respecto al con-
cepto de desarrollo promovido por la
economía clásica, el cual se traduce
en crecimiento ilimitado sin tomar en
consideración los límites biofísicos
Como corolario de lo expuesto
con anterioridad, la actual coyuntura
representada por la crisis civilizatoria
modelo que revalorice la relación so-
ciedad humana con la naturaleza, no
obstante, la sustentabilidad desde las
instancias locales se ha transformado
en un referente epistémico apropiado
para materializar y articular los prin-
cipios de este paradigma de desar-
rollo. En síntesis, la generación de re-
spuestas desde el ciudadano que es
afectado por la contaminación, que
ve deteriorada su salud por razones
de degradación ambiental, del acce-
so al agua potable, de la degradación
del paisaje, entre otros aspectos, son
situaciones indeseadas que posible-
mente pudieran ser resueltas desde
lo local; pues es allí, donde de manera
directa se perciben los impactos am-
ambiental
Se puede señalar que las políti-
cas públicas representan respuestas
a circunstancias desfavorables, que
requieren acciones gubernamentales
para su posible solución o mitiga-
ción. En consecuencia, en los últimos
años la problemática ambiental ha
generado preocupación y una bús-
queda constante de soluciones que
permitan enfrentar la degradación
ambiental y la preservación del en-
de este marco De Miguel y Sánchez
los desafíos contemporáneos del de-
sarrollo sostenible en América Latina
y el Caribe; destacando que, si bien
es cierto que la variable ambiental
ha sido incorporada en las políticas
públicas en la región, la misma no ha
tenido los efectos deseados, en tal
sentido la gestión de biodiversidad
y de los recursos en general indican
una transición hacia un modelo sus-
tentable que adolece de significativas
debilidades. También señalan que se
ha estructurado un andamiaje legal
e institucional, que lamentablemente
no se ha traducido en una mayor efi-
cacia en el manejo y preservación del
patrimonio natural.
Podríamos resumir a continuación,
que si bien las políticas ambientales,
-
can la brújula que orienta las decisio-
nes del deber ser, del compromiso y
de los principios rectores que serán
asumidos al momento de solucio-
Marcelo Cahuasquí, Ángel Marín, Mayra Sandoval y Wladimir Pérez
Percepción ciudadana en torno a las políticas ambientales...
ENCUENTS
425
INVESTIGACIÓN
nar problemas con una connotación
ambiental, para otros autores, entre
los que cabe destacar a Gabaldón
-
pecífico que se traduce en la concre-
ción de acciones encaminadas a la
protección, defensa y conservación
del ambiente natural, su postura es
esencialmente holística, por cuanto
la concibe como un proceso dinámico
en el que concurren no solamente ac-
tores públicos, sino también la socie-
dad civil y el sector privado. De este
modo, cabe mencionar que la ges-
tión ambiental y la descentralización
tienen un significado compatible y
complementario, en la medida en que
las respuestas al deterioro ambiental
pudieran ser encaradas por instancias
locales, con la participación de los
más afectados por los impactos ge-
nerados por actividades comprome-
tedoras de la calidad de vida (Alcívar,
Tomando en consideración el aná-
lisis precedente, para efectos de esta
investigación, se concibió la gestión
ambiental como un proceso com-
plejo, en el cual concurren diversos
factores, es decir, que ha sido pen-
sado desde diferentes miradas con
la finalidad de valorar la multifacto-
rialidad como una manera de lograr
una comprensión más profunda de
un fenómeno relacionado con una
crisis civilizatoria marcada por aspec-
tos económicos, sociales, políticos y
culturales. Desde esta perspectiva,
el enfoque adoptado para el aborda-
je de la gestión ambiental se aleja de
la concepción reduccionista (Martí-
-
bras, se trata de acercarse al objeto
de investigación en sintonía con las
epistémica y ontológica que responde
a una mirada que permite identificar
las interrelaciones del entorno social,
con la finalidad de obtener respues-
tas sobre un asunto de interés socio
ambiental, acorde con la profundidad
que ofrece la teoría de la complejidad.
La actual encrucijada planetaria
marcada por la preocupante situación
ambiental en que se encuentra la hu-
manidad nos obliga a reflexionar en
torno a un profundo cuestionamien-
to de los modelos de desarrollo pro-
movidos por la economía clásica (En-
conveniente para el cumplimiento de
los objetivos investigativos, la asun-
ción del paradigma ambiental como
una opción desde los análisis alter-
nativos con base en una racionalidad
que entiende los sistemas desde su
complejidad intrínseca. Con relación
que debería ser las bases teóricas
de la ciencia socioambiental, desta-
cando que resulta imposible generar
respuestas efectivas para contrar-
restar la actual crisis civilizatoria, si
no adoptamos paradigmas emergen-
tes que resignifiquen una manera de
hacer ciencia diferente a la forma
convencional y tradicional en que es-
tamos acostumbrados a realizarla. En
otras palabras, debe ser una mirada
integradora, una epistemología res-
petuosa del orden natural, una inte-
gración de las ciencias humanas y na-
turales, es decir entender el ambiente
necesario señalar que la adopción del
paradigma ambiental ha sido asumida
por los autores de la presente inves-
tigación de manera intencional, por
cuanto significa la identificación con
una serie de valores éticos, y sobre
todo la conciliación de las demandas
humanas en cuanto la apropiación de
los recursos, teniendo en cuenta los
límites planetarios representados por
la capacidad de biofísica del planeta
para responder las presiones antrópi-
De todo esto se desprende que
el contexto jurídico institucional de
la República de Ecuador a partir de
la promulgación del texto consti-
-
ciones favorables para considerar la
variable ambiental con una fortaleza
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426
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 26 Enero – Agosto (2026). PP: 422-438
INVESTIGACIÓN
instrumental sin precedentes. En tal
sentido, al otorgarle a la naturaleza
la condición de sujeto de derechos
está transformando la manera en que
debemos considerar el entorno natu-
ral. En efecto, la norma obliga a llevar
a cabo una revisión sobre la relación
de la sociedad humana con la natu-
raleza, en otras palabras, resulta un
cambio sustantivo que se traduce
en la superación de la concepción
antropocentrista por una biocentris-
Adi-
cionalmente, sí tomamos en consid-
eración que este modelo toma como
centro de atención la participación
del nivel local en el proceso de toma
de decisiones, cuyo significado se
traduce en el rol de los sujetos como
protagonistas en la construcción de
su presente y futuro, la perspectiva
ambiental local indudablemente es
revalorizada en esta instancia inmedi-
4. Gobiernos Autónomos Des-
competencias ambientales
.
Desde fines del siglo pasado el
mundo y especialmente América La-
tina vivieron un proceso de revisión
del modelo democrático mediante
la adopción de formas instituciones
que permitieran un acercamiento de
los ciudadanos a las estructuras de
gobierno. Al respecto, Fernández
internacionales como las Naciones
Unidas, específicamente la Declara-
recomiendan implementar mecanis-
mos de descentralización mediante
el establecimiento de autoridades lo-
cales. En la actualidad vemos que la
implementación de la agenta relacio-
nada con los Objetivos de Desarrollo
propicio el accionar de los actores lo-
cales para su materialización (Nava-
En la vigente Constitución Nacio-
nal de la República de Ecuador pro-
cierto que declara la condición de
Estado unitario, por otro lado, en el
Gobiernos Autónomos Descentrali-
zados, por consiguiente, les atribuye
diversas facultades ejecutivas y le-
gislativas a instancias jurisdicciona-
les territoriales como Distritos Me-
tropolitanos, provinciales, cantonales
y parroquiales. Cabe destacar que la
facultad reglamentaria se refiere a la
promulgación de normas propias y
específicas del ámbito de su compe-
tencia, lo cual es detallado en los artí-
-
en aclarar que esta función normativa
está limitada a instrumentos de rango
complementario. Más adelante revi-
saremos de manera exhaustiva algu-
nos instrumentos legales que indican
la magnitud de los mismos.
En concordancia con la Constitu-
ción Nacional y como manera de darle
cuerpo a lo establecido con respecto
fue promulgado el Código Orgánico
de Organización Territorial Autono-
con lo cual se concretan avances
significativos en lo referente a lo or-
ganización territorial y en lo relativo
a la estructura política administrativa
establecida en la carta magna. Como
resultado, este instrumento contem-
pla diferentes niveles de gobierno con
determinadas funciones administrati-
vas, políticas y tributarias, aclarando
que las mismas se llevaran a efecto
de manera obligatoria y progresiva.
De igual forma considera pertinente
la aplicación de los principios de sub-
sidiaridad, cooperación, solidaridad y
coordinación, complementariedad y
sustentabilidad, lo que se traduce se-
-
ticuladas, concurrentes, subsidiarias
y residuales, en consonancia con la
estructura general del Estado ecuato-
riano. Es de destacar que el principio
de sustentabilidad establecido en el
artículo tres en su literal H, considera
la transversalidad de este modelo de
desarrollo, el cual toma en cuenta la
Marcelo Cahuasquí, Ángel Marín, Mayra Sandoval y Wladimir Pérez
Percepción ciudadana en torno a las políticas ambientales...
ENCUENTS
427
INVESTIGACIÓN
integralidad de los aspectos que per-
miten el equilibrio entre las acciones
humanas y la naturaleza.
Como una respuesta acertada a
la dispersión de la materia ambiental
en la legislación ambiental en Ecua-
un gran avance en la medida que ha
logrado recoger en un solo cuerpo
normativo toda una legislación dis-
persa y especializada, que facilita su
aplicación para la consecución de un
ambiente sano y equilibrado como lo
establece la Constitución Nacional.
De acuerdo con el contenido de este
código al nivel de gobierno provincial,
cantonal y parroquial corresponde ac-
tuar en asuntos como: elaboración de
planes, programas y proyectos en el
manejo, restauración de ecosistemas,
forestación y reforestación, promo-
ción de viveros, control y prevención
de incendios forestales, emitir normas
para el control de la contaminación
ambiental, vigilar el cumplimiento de
las licencias otorgadas e intervenir
en la mitigación del cambio climático.
En cuanto al gobierno cantonal se le
otorgan competencias exclusivas ta-
les como: Tratamiento y disposición
de la basura, manejo de fauna urbana
y arbolado urbano.
-
Desde su nacimiento la efectivi-
dad de la democracia como forma
de gobierno ha estado sometida a un
examen constante con la finalidad de
determinar su correspondencia con
las expectativas ciudadanas (Mounk,
-
cias, valores, opiniones y visiones que
la ciudadanía mantiene sobre las ins-
tituciones que lo representan consti-
tuye un factor clave al momento de
reconocer la legitimidad de desem-
peño con respecto a la gestión gu-
bernamental. Desde esta perspectiva
que, desde la perspectiva de la con-
fianza ciudadana, el apoyo institucio-
nal difuso responde a la coyuntura
percibida por los ciudadanos en tor-
no a la efectividad de la gestión pú-
blica; en este sentido, se comprende
que esta categoría de análisis posee
plena concordancia con el interés de
la investigación. En relación a la idea
anterior, resulta importante destacar
la existencia de una relación estrecha
entre la confianza percibida y la eva-
luación llevada a efecto por parte de
los ciudadanos sobre el desempeño
de las instituciones públicas.
Desde la perspectiva, relaciona-
da con la implementación de las po-
líticas públicas, las representaciones
colectivas sustentadas en la creencia
compartida sobre el modo correcto
en que se está llevando a cabo los
asuntos públicos poseen un enorme
otorga a la confianza institucional una
utilidad significativa, para ello la estu-
dia desde tres perspectivas: Racional,
afectiva y sociológica rutinaria. Como
producto de lo señalado, el desarro-
llo de la gestión pública no solamente
debe valorar los elementos tangibles,
que generalmente están sustentado
en indicadores materiales, al mismo
tiempo tiene que tomar en conside-
ración elementos inmateriales como:
Valores públicos, sentires, subjetivi-
dades, entre otros.
Con respecto a la legitimidad So-
multidimensional de esta categoría,
en tal sentido desde esta perspecti-
va polisémica, lo considera como una
condición necesaria relacionada con
la convicción de la población sobre la
validez o no de las instituciones ade-
cuadas que representan los intereses
comunes. Por otra parte, este sistema
de creencias contribuye de manera
significativa en la efectividad del ejer-
cicio del poder, lo que redunda en el
fortalecimiento del modelo de gober-
nanza en el cual el gobierno requiere
consensos como requisito para el éxi-
to de su desempeño.
ENCUENTS
428
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 26 Enero – Agosto (2026). PP: 422-438
INVESTIGACIÓN
MÉTODOS Y MATERIALES
Como estrategia metodológica se
consideró apropiado la adopción del
enfoque mixto, esto como una ma-
nera de acercarse al fenómeno cog-
noscible desde la amplitud episté-
mica que requiere la complejidad de
los asuntos ambientales. En cuanto
las bondades de la aplicación de este
valoran como una manera de romper
barreras reduccionistas, ello en la me-
dida que permite superar el monismo
metodológico; en tal sentido, esta
postura epistémica resulta apropiada
para la comprensión de temas nove-
dosos. De igual manera, los resultan-
tes arrojan nuevas luces desde una
perspectiva holística e interdisciplina-
ria, propia del equipo que llevó a cabo
la investigación.
En relación a la idea preceden-
plantean también como una ruta hí-
brida, con la cual se privilegia la in-
tegración armónica de los enfoques
cualitativo y cuantitativo, sin que esto
signifique que, de manera separada y
aislada, cada uno de estos arroje de
forma desarticulada y contradictoria
resultados para el cumplimiento de
los objetivos planteados en el pro-
ceso investigativo. No obstante, la
técnica y el arte de este tipo de in-
vestigación consiste precisamente en
la interacción y complementación de
toda la información obtenida. Por otro
lado, es necesario destacar que estos
dos métodos conservan su esencia
propia, y pueden ser aplicados sepa-
radamente en los momentos de la in-
vestigación o ser fusionados durante
el desarrollo de la misma.
Por otro lado, la decisión por par-
te del equipo de investigadores, de
seleccionar el multimétodo desarro-
llado como modelo epistémico tiene
concordancia con lo expuesto por
ofrece una visión polisémica del fe-
nómeno. Así mismo, arroja resultados
relacionados con información valio-
sa que abarcan de una manera más
compleja la realidad estudiada. Tam-
bién vale señalar la opinión de Gallar-
en aquellos proyectos de naturaleza
multidisciplinaria, donde intervienen
investigadores pertenecientes a di-
versas áreas del conocimiento, como
es el caso nos ocupa, cada uno puede
integrar visiones comunes donde la
diversidad de métodos en lugar de in-
validar la investigación la complemen-
tan y la fortalecen. Adicionalmente,
también resulta apropiado cuando se
trata de problemas sociales densos,
que requieren profundidad de análi-
sis e interpretación, en que la diver-
sidad de elementos que caracterizan
el objeto de la investigación, en este
caso el desarrollo local y el paradigma
ambiental, se busca proponer reco-
mendaciones prácticas, ajustadas a
la realidad resultante del proceso in-
vestigativo.
Con respecto a la implementación
del método cuantitativo, se llevó a
cabo la aplicación de encuestas me-
diante un cuestionario previamente
elaborado dirigido a 400 personas
económicamente activas, de acuerdo
a información aportada por el Instituto
Nacional de Estadísticas del Ecuador
de la utilización de una fórmula dise-
ñada por Balestrini para determinar
el subgrupo de poblaciones finitas,
la cual ofrece un nivel de confianza
del 95%. Cabe destacar que para el
trabajo de campo se distribuyeron de
manera proporcional las encuestas en
razón a la población de cada una de
las parroquias que conforman el can-
tón, es decir las urbanas como Tulcán
y González Suarez y las rurales: El
Carmelo, Maldonado, Pioter, Julio An-
drade, Tobar Donoso, Tufiño, Urbina,
El Chical y Santa Marta de Cuba. Una
vez realizado el trabajo de campo, la
información obtenida fue sistematiza-
da con el software SPSS, el cual per-
mitió la captura y posterior represen-
tación gráfica de los datos.
Marcelo Cahuasquí, Ángel Marín, Mayra Sandoval y Wladimir Pérez
Percepción ciudadana en torno a las políticas ambientales...
ENCUENTS
429
INVESTIGACIÓN
En relación al enfoque cualitativo,
fue utilizado como una manera de
aproximarse de manera intersubjeti-
va con el objeto de la investigación.
-
menta que en investigaciones relacio-
nadas con la administración pública
permiten la construcción de teorías y
el dimensionamiento de los fenóme-
nos de forma natural, de igual manera
recomienda la utilización de entre-
vistas con cuestionario de preguntas
abiertas para lograr obtener informa-
ción sustancial desde el punto de vis-
ta de este tipo de entrevistados. En
concordancia con lo sugerido por el
autor precedente, se logró entrevis-
tar a quince actores sociales directa-
mente vinculados con la temática del
desarrollo económico en el área de
interés. Cabe señalar, que para la se-
lección de los informantes se tomó en
cuenta la naturaleza del fenómeno y
las condiciones operativas de acceso
a la información. Además, teniendo en
consideración que desde el punto de
vista cualitativo la calidad de la infor-
mación prevalece sobre la cantidad,
se procedió a realizar un muestreo de
expertos y por conveniencia, hasta lo-
Una vez aplicados los instrumentos
de entrevista, se procedió a procesar
la información asistida por el software
Atlas.ti, el cual arrojó la visualización
de hallazgos de manera gráfica y, so-
bre todo, mediante la exposición de
redes complejas.
Con el propósito de fortalecer la
investigación y tomando en conside-
ración las características del fenóme-
no estudiado, desde la lógica cuali-
tativa y cuantitativa, se realizó una
búsqueda y revisión de información
documental acompañada del análisis
de datos e información de contenido.
Es de destacar que la dispersión de
documentos requirió la sistematiza-
ción en un orden que hiciera posible la
identificación de aspectos de interés
para el logro de los objetivos investi-
gativos. Con el fin de llevar a cabo un
tratamiento científico metodológico
a la revisión bibliográfica, se tomó en
quien plantea un proceso marcado
por las siguientes etapas: arqueo, co-
tejo, interpretación y conclusiones,
en el caso que nos ocupa de normas,
planes, proyectos y presupuestos en-
marcados en lo referente al desarrollo
local y el paradigma ambiental.
En síntesis, el tratamiento cualita-
tivo de la información estuvo determi-
nado por la comprensión fenomeno-
lógica, es decir, lo que en palabras de
que las percepciones, ideas, visiones
expuestas por los entrevistados y el
material documental constituyen un
insumo válido para la comprensión
de la realidad estudiada. De hecho, la
fenomenología nos permitió entender
como el objeto cognoscible es expe-
rimentado y vivido por los sujetos, lo
que genera significados de gran in-
terés para la construcción del cono-
cimiento. Es conveniente acotar que
también el método hermenéutico,
constituyó una herramienta valiosa
desde la perspectiva metodológica,
ello en la medida que facilitó el análisis
de los contenidos y su estructuración
en un cuerpo coherente desde una
visión holística. Al respecto autores
-
po del conocimiento de la administra-
ción pública se han posesionado tres
tipos de conocimiento el explicativo,
crítico o interpretativo, señalando
que esta última está adquiriendo una
notable aceptación en la comunidad
científica, en tal sentido se propone
en la investigación una teoría narrati-
va del conocimiento propia del pos-
positivismo, que facilita la compren-
sión de fenómenos complejos propios
de la posmodernidad. Por último, en
el proceso investigativo, relacionado
con la consulta de fuentes bibliográ-
ficas, entrevistas y encuestas se trató
en todo momento que la información
respondiera a la equidad de género.
ENCUENTS
430
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 26 Enero – Agosto (2026). PP: 422-438
INVESTIGACIÓN
RESULTADOS Y ANÁLISIS
En primer lugar, se co-rrelacionan
las políticas ambientales promulgadas
por el GAD Tulcán con las variables
Tabla 1.-
ramiento del tema ambiental.
Protección de
bosques y ríos
Uso de prácticas adecua-
das para el manejo y uso
de agroquímicos.
Generación de conciencia ciu-
dadana en materia ambiental
Media 2.65 3.00 2.88
Moda 2 2 2
Fuente: Datos levantados a los ciudadanos
del cantón Tulcán
En materia ambiental existe un
gran aporte por parte del GAD de
Tulcán, el cual ha implementado al-
gunas políticas que han favorecido
la protección de bosques y cuerpos
de agua, en menor medida el uso de
prácticas adecuadas para el manejo y
uso de agroquímicos y la generación
de conciencia ciudadana en materia
ambiental. Según los datos analiza-
dos, tomando como referencia los es-
tadísticos moda y media, se evidencia
que la mayoría de la población tiene
una percepción positiva respecto a
los efectos de las políticas generadas
en temas ambientales, dado que ma-
nifiestan estar de acuerdo en que las
medidas implementadas han genera-
do un impacto favorable en las dife-
rentes dimensiones ambientales.
Los resultados de la media se
aproximan a tres por lo que se con-
sidera que la percepción ciudadana
es positiva, porque tienden a estar de
acuerdo con las políticas implemen-
tadas por el GAD de Tulcán. Sin em-
bargo, el hecho de que la media no
sea más alta indica que todavía que-
da pendiente aspectos que requieren
mejorar y fortalecer acciones para
aumentar el impacto en las comuni-
dades.
A continuación, se va a realizar el
análisis correlacional entre las varia-
bles dependientes y las políticas pú-
blicas como variable independiente.
Para un primer análisis se
considera
como variable dependiente la gene-
ración de conciencia ciudadana en
materia ambiental y la variable inde-
pendiente las políticas creadas para
un manejo adecuado de la basura.
Tabla 2. Correlación de Pearson
-
ciudadana.
R R Cuadrado.
0.449 0.201601
Según los datos expuestos existe
una relación positiva y estadística-
mente significativa entre las políticas
de manejo de basura que se está lle-
vando a cabo respecto a la genera-
ción de conciencia ciudadana. La co-
rrelación de Pearson 0.449 indica que
la relación es positiva moderada, es
decir no es perfecta dado que otros
factores también podrían influir en la
implementación de políticas que in-
cremente la conciencia ambiental, al
mismo tiempo se complementa con
el coeficiente de determinación que
-
ción de conciencia cívica ciudadana
en materia ambiental se explica por
las políticas de manejo adecuado de
la basura.
Como resultado, se muestra que
más de un tercio de las personas
consideran que no se desarrollan
políticas encaminadas a cultivar una
conciencia cívica ciudadana ambien-
tal en el cantón. Esta situación es
poco alentadora por cuanto se sabe
que la magnitud de la crisis ambien-
tal requiere del concurso de todos los
Marcelo Cahuasquí, Ángel Marín, Mayra Sandoval y Wladimir Pérez
Percepción ciudadana en torno a las políticas ambientales...
ENCUENTS
431
INVESTIGACIÓN
ciudadanos para poder obtener resul-
tados en el corto y mediano plazo. De
hecho, uno de los principios que de-
ben sustentar toda política ambiental
es el de corresponsabilidad. En fin,
una sociedad que no cuente con ciu-
dadanos que valoren el entorno na-
tural, difícilmente podrá garantizar el
derecho transgeneracional y la posi-
bilidad de vivir en un ambiente ecoló-
gicamente equilibrado.
Para un segundo análisis se consi-
dera la variable dependiente “Uso de
prácticas adecuadas para el manejo
y uso de agroquímicos” y la variable
independiente “políticas para la pro-
tección y conservación de suelos”.
Es conveniente resaltar que en el
cantón Tulcán la actividad económi-
ca de mayor importancia está repre-
sentada por la agricultura, sobre todo
la producción de la papá y ganadería
lechera, en tal sentido el manejo ade-
cuado de agrotóxicos es de singular
importancia para la producción de ali-
mentos inocuos para la salud humana
y respetuosos del equilibrio natural.
Al respecto la información obtenida
en campo aplicando la correlación de
Pearson arrojó los siguientes resulta-
dos:
Correlación de Pearson
R R Cuadrado.
0.545 0.297
El valor 0.545 nos muestra que
existe una co-relación positiva mo-
derada entre el apoyo por parte del
GAD de Tulcán con la generación de
políticas para la conservación de sue-
los y el uso de prácticas adecuadas
por parte de los agricultores. Es decir,
esto supone que cuando el GAD de
Tulcán implementa este tipo de políti-
cas, existe una tendencia a que tam-
bién los agricultores realicen un buen
manejo de agroquímicos, aunque
el uso de prácticas adecuadas para
el manejo y uso de agroquímicos está
relacionado con las políticas ambien-
tales implementadas por el gobierno
local. En síntesis, podemos inferir que
las políticas no son el único factor
determinante en las prácticas de los
agricultores en el uso de agroquími-
cos, al respecto existen otros factores
que pueden influir, como por ejemplo
el nivel educativo de los agricultores,
los costos y acceso a los agroquími-
cos ecológicos, cultura y tradición en
los cultivos, entre otros.
Por otro lado, se analiza la corre-
lación de la dimensión protección de
bosques y cuerpos de agua como
variable dependiente de las políticas
para la conservación de áreas prote-
gidas establecidas en el espacio ad-
ministrado por el GAD Tulcán. Según
la percepción ciudadana, manifiestan
que el organismo público está llevan-
do a efecto acciones encaminadas a
la preservación de los ecosistemas
naturales, esta información resulta
relevante por cuanto el área objeto
de estudio cuenta con una extensa
cobertura boscosa rica en biodiversi-
dad. Adicionalmente, la conservación
de los cuerpos de agua es indicativo
de la garantía de este recurso, tanto
en calidad y cantidad para el abas-
tecimiento de los centros poblados
rurales y urbanos, así como para el
desarrollo de las actividades agríco-
las. Esta información se complementa
con el análisis de correlación de Pear-
son obtenida a partir de la encuesta
correspondiente:
Tabla 4. Correlación de Pearson
-
R R Cuadrado.
0,568 0,322
La dimensión protección de bos-
ques y ríos como variable dependien-
ENCUENTS
432
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 26 Enero – Agosto (2026). PP: 422-438
INVESTIGACIÓN
te de las políticas de conservación de
áreas protegidas, nos muestra una
relación positiva moderada alta entre
las dos variables. Esto nos muestra
que a medida que se fortalecen las
políticas de conservación de áreas
protegidas y se sigue generando pla-
nes y programas como eje transversal
de la protección de los recursos natu-
rales se mejora la protección de bos-
ques y cuerpos de agua en Tulcán. El
coeficiente de determinación muestra
protección de bosques y ríos es ex-
plicada por las políticas encaminadas
para la preservación de áreas prote-
cambios en la protección de bosques
y ríos no depende exclusivamente de
las políticas del GAD, sino de otros
factores.
Figura 1. Políticas del GAD orien-
tadas a la generación de con-
ciencia ambiental por parroquias.
Otro aspecto considerado rele-
vante en la investigación está rela-
cionado con el principio de corres-
ponsabilidad en asuntos ambientales,
al respecto se procedió a conocer la
percepción de la ciudadanía en las
diferentes parroquias sobre las ac-
ciones desarrolladas por el gobierno
local en torno a la generación y for-
talecimiento de la conciencia ciu-
dadana en materia ambiental. En
este sentido, se pudo conocer que
la percepción ciudadana presenta
una distribución con tendencia cen-
tral hacia la neutralidad o aprobación
moderada, aunque con variaciones
entre parroquias. Ejemplo de ello, en
la parroquia Maldonado existe mayor
volatilidad en la percepción, lo que re-
fleja una falta de consenso dentro de
la población respecto a las políticas
planteadas por el GAD Tulcán en esta
materia. Al mismo tiempo, La presen-
cia de valores extremos positivos en
sectores como Maldonado y Santa
Martha de Cuba sugiere que ciertos
grupos perciben una mejora significa-
tiva en la conciencia ambiental debi-
do a las intervenciones del GAD con
el planteamiento de políticas de corte
ambiental.
Como conclusión, en la parroquia
Tulcán se visualiza un mayor número
de valores atípicos en la parte superior
del gráfico, confirmando que existe
un grupo de personas con opiniones
muy negativas en comparación con
la tendencia general. No obstante, la
presencia de estos valores indica la
polarización en la percepción sobre
las políticas ambientales propuestas
por el GAD Tulcán incluso creyendo
que son insuficientes e ineficaces.
A continuación, se interpretan los
aportes suministrados por los entre-
vistados, los cuales rindieron infor-
mación relevante para comprender
sus percepciones como expertos co-
nocedores del tema en cuestión, adi-
cionalmente las visiones que poseen
como servidores públicos encargados
de gestionar las políticas ambientales
en el ámbito de sus competencias.
Figura 2. debilidades en cuanto
la incorporación de la variable
ambiental en la formulación e
implementación de las políticas
públicas.
Marcelo Cahuasquí, Ángel Marín, Mayra Sandoval y Wladimir Pérez
Percepción ciudadana en torno a las políticas ambientales...
ENCUENTS
433
INVESTIGACIÓN
La información aportada por los
entrevistados, centran su atención
en considerar la desarticulación entre
las diferentes instancias de gobierno,
tanto central como descentralizado,
para llevar a efecto acciones comu-
nes que permitan el aprovechamien-
to y conservación de los recursos
naturales. Otro asunto de interés, es
lo referente a la poca capacidad del
personal técnico, que como es bien
sabido este tema ha sido casi mo-
nopolizado por el gobierno central a
través del Ministerio del Ambiente,
Agua y Transición Ecológica. También
resaltan los informantes que la caren-
cia de recursos financieros limita en
gran medida el accionar en materia
ambiental, lo cual no permite el cum-
plimiento efectivo de los aspectos
contemplados en los planes y progra-
mas. Adicionalmente, manifiestan que
no funciona de manera adecuada el
flujo de información, lo que dificulta la
toma de decisiones fundamentadas
con criterios técnicos.
Figura 3. Principales fortalezas
para la formulación e implemen-
tación de políticas ambientales
en el ámbito local.
Los entrevistados resaltan como
una ventaja significativa la existencia
de información sobre el territorio con-
tenida en los Planes de Ordenamien-
to Territorial, tanto del cantón como
de las diferentes parroquias urbanas
y rurales que componen la geografía
objeto de investigación. En este as-
pecto, para la revisión documental
fueron consultados dichas fuentes y
efectivamente ofrecen información
de las características biofísicas del
espacio, de gran interés para la plan-
ificación y monitoreo del patrimo-
nio natural. Según las perspectivas
recogidas en las entrevistas, la co-
operación internacional juega un rol
trascendental en la parte ambiental;
en este sentido, mencionan que di-
versos organismos como la Organi-
zación de las Naciones Unidas para
impulsan programas para el mejora-
miento productivo mediante la apli-
cación de prácticas amigables con el
ambiente. De modo similar, la conser-
vación de áreas protegidas también
ha sido objeto de atención por parte
de este tipo de cooperación. Para fi-
nalizar, hay que hacer notar que los
planes, programas y proyectos han
sido sometidos a consulta pública;
de esta forma la ciudadanía, de una u
otra manera, se siente involucrada en
este tipo de políticas, lo que redunda
en mayores probabilidades de éxito
en su implementación.
En cuanto a la investigación doc-
umental, el procesamiento, siste-
matización e interpretación de la mis-
ma contribuyó a obtener elementos
valiosos para el logro de los objetivos
investigativos. En primer lugar, la con-
sulta de los Planes de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial cantonal y par-
roquiales permitió un panorama gen-
eral de las características naturales
del área objeto de investigación, en
tal sentido destaca la biodiversidad
y la distribución de las actividades
productivas, por consiguiente, se
plantea la necesidad de armonizar
los aspectos económicos con los am-
bientales. En dichos planes, también
destaca una propuesta sobre la ori-
entación de las políticas en el corto
plazo, teniendo en cuenta los objeti-
vos estratégicos con sus respectivos
componentes transversalizados por
la sustentabilidad. De modo idéntico,
se consideran aspectos como uso
el territorio, conservación producti-
va y alternativa, recursos naturales,
el agua como recurso natural y es-
caso contaminado, recurso forestal
y minería. En este mismo orden, la
documentación estudiada consid-
ENCUENTS
434
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 26 Enero – Agosto (2026). PP: 422-438
INVESTIGACIÓN
era prioritario evaluar el modelo de
gestión, el cual contempla la artic-
ulación de todas las políticas con la
participación ciudadana. Otro tipo de
documentación consultada se refi-
ere a diversas normas como Plan de
Uso y Gestión del Suelo y ordenan-
zas relacionadas con las competen-
cias conferidas a la instancia de go-
bierno como son: Calidad ambiental,
manejo de residuos sólidos, conser-
vación de espacios verdes urbanos,
la creación y funcionamiento de áreas
protegidas, y por último sobre la toma
de conciencia en cuanto al uso del
plástico de un solo uso.
DISCUSIÓN
En este apartado los investi-
gadores procuran contrastar o tri-
angular la información recogida en
campo y la documentación con los
autores consultados en el tejido teóri-
co. Al respecto, existe coincidencia
en cuanto lo expuesto por Morales
ciudadana en considerar el desarrollo
local como un modelo que genera re-
spuestas a las demandas públicas en
un aspecto más accesible, producto
de un proceso de descentralización
dinamizador de espacios profun-
dizadores de la democracia efectiva.
En otro orden, tomando en consid-
eración lo señalado por Miguel y Sán-
obtenidos en entrevistas, encuestas
y documentación arrojan evidentes
falencias, el modelo de desarrollo
sustentable aún se encuentra en fase
constructiva, en tal sentido para los
investigadores, en Ecuador como en
gran parte del mundo, este modelo de
desarrollo se encuentra en una etapa
de implementación transitoria a nivel
local.
Con respecto al paradigma ambi-
ental, las fuentes consultadas coinci-
en el sentido que la variable ambien-
tal ha sido considerada como un eje
transversal en la conformación de
la agenda y formulación de políticas
públicas locales. En consecuencia, las
mismas se enmarcan en la concepción
del Estado ecuatoriano y la legislación
vigente que considera a la naturaleza
como sujeto de derechos y por lo tan-
to objeto de una atención prioritaria.
Resulta claro que la percepción ciu-
dadana, el aporte de los entrevista-
dos y la consulta de documentación
resaltan la valoración de las gestiones
llevadas a cabo por el Gobierno Can-
tonal, en cuanto la protección de los
ecosistemas naturales. No obstante,
un importante grupo considera que
en cuanto la protección del suelo y
el desarrollo de una agricultura ami-
gable con el ambiente no responde
a los criterios expuestos por la sus-
tentabilidad. A diferencia de lo que
sucede con las prácticas agrícolas, la
ciudadanía considera que la gestión
de la basura responde a sus expec-
tativas, lo cual es un elemento pos-
itivo si tomamos en cuenta que rep-
resenta un asunto de salud pública y
paisajismo. Por último, es conveniente
acotar que los encuestados resaltan
la ausencia de políticas encaminadas
a la formación de ecociudadanos, lo
cual compromete la efectividad de la
gestión ambiental.
Otro aspecto importante para la
discusión lo representa la estructura
administrativa en que se encuentra
organizado Ecuador, según la Con-
el Código de Organización Territo-
rial, Autonomía y Descentralización
serie de funciones de carácter con-
currente, subsidiarias y residuales
que permiten a las instancias de go-
bierno local llevar a cabo políticas de
desarrollo de carácter sustentable.
Sobre este aspecto, vale destacar
que los entrevistados manifiestan la
inexistencia de mecanismos que per-
mitan una efectiva articulación entre
las diferentes instancias de gobierno,
en este sentido la existencia de un
órgano rector como lo es el Ministe-
rio del Ambiente, Agua y transición
Marcelo Cahuasquí, Ángel Marín, Mayra Sandoval y Wladimir Pérez
Percepción ciudadana en torno a las políticas ambientales...
ENCUENTS
435
INVESTIGACIÓN
Ecológica, en cierta medida concen-
tra las funciones técnicas en la ma-
teria, no obstante, los gobiernos de-
scentralizados poseen competencias
muy limitadas.
En relación a la documentación
consultada, existen una serie de datos
cualitativos y cuantitativos que sir-
ven de sustento para conformar una
agenda pública sustentable. El cúmu-
lo de información disponible, permite
diseñar y llevar a cabo una gestión
pública ambiental apoyada en evi-
dencias científicas que no dejan lugar
para la improvisación y el desacierto.
Adicionalmente, la facultad que tiene
el gobierno cantonal de emitir normas
locales ha permitido la generación de
instrumentos de control, vigilancia y
seguimiento de singular importancia.
CONCLUSIONES
El paradigma ambiental como di-
mensión fundamental en el desarrollo
local del cantón Tulcán, se encuentra
armonizado con la legislación ecua-
toriana vigente. En este contexto, el
gobierno local ha sabido aprovechar
dicha fortaleza para desarrollar ges-
tiones de uso de los aspectos biofí-
sicos, tratando en cierta medida de
respetar los límites del entorno natu-
ral.
En síntesis, las dificultades que se
presentan en cuanto la conciliación
de la dicotomía naturaleza-desarrollo,
el Gobierno Autónomo Descentraliza-
do cantonal de Tulcán, en su política
de desarrollo local, ha transitado un
camino donde se ha logrado que la
categoría sustentabilidad no sea ex-
cluida, en tal sentido los planes en el
corto y mediano plazo contemplan la
preservación del patrimonio natural
como una de sus prioridades. Ello no
significa que la degradación del am-
biental no esté presente en el área
objeto de estudio, al contrario, hay
que hacer notar que aún persisten
actividades degradantes, sin embar-
go, se dispone de instrumentos lega-
les y de planificación para su neutra-
lización en el mediano y largo plazo.
De igual forma existen carencias en
cuanto el fortalecimiento del principio
de corresponsabilidad ciudadana.
Por último, la información estadís-
tica indica que aún existe una mode-
rada correlación entre dimensiones
como la gestión de residuos domi-
ciliarios y generación de educación
ambiental. Por el contrario, no resulta
coincidente con los aspectos relacio-
nados con la conservación de suelos
y el uso adecuado de agroquímicos.
Como contrapartida solamente un
aspecto de dicha variabilidad puede
ser atribuida a las políticas públicas,
al respecto es pertinente incorporar
asuntos de carácter exógenos, como
la incidencia de factores relacionados
con el nivel educativo y el acceso a
insumos agrícolas. Adicionalmente,
resulta notable la identificación de
debilidades expresada en falencias
como la desarticulación institucional,
escasez de recursos, débil comuni-
cación orientada a una gobernanza
multinivel y excesiva concentración
de competencias en el órgano rector
en materia ambiental, sin duda estas
flaquezas son aspectos que deben
ser valorados en su justa dimensión
al momento de diseñar y evaluar las
políticas del cantón Tulcán.
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