ENCUENTS
Revista de Ciencias Humanas,
Teoría Social y Pensamiento Crítico
Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt
Maracaibo, Venezuela
N°Septiembre - Diciembre
Abstract
The purpose of this paper is to analyze politically the mana-
-
mic-structural perspective, to help understand the problems
that affect the quality of public management in Latin America.
To this end, the over-politicization of GRHE in Ecuador during
the main problems that it continues to generate regarding the
management of the public service in this country. This analysis
is supported by the comparative historical method and a docu-
mentary research design. It starts from the idea that over-poli-
ticization constitutes a political-administrative pattern that ne-
management decreases, regardless of changes in government.
Keywords: Over-politicization, human resource management,
State, Ecuador.
RESUMEN
El presente trabajo tiene como propósito analizar políticamente
una visión sistémico-estructural, para ayudar a comprender
los problemas que afectan la calidad de la gestión pública en
-
el objetivo de identificar los principales problemas que sigue
generando sobre la gestión del servicio público de este país.
Dicho análisis se apoya en el método histórico comparado y un
diseño de investigación documental. Se parte de la idea de que
la sobrepolitización constituye un patrón político-administrativo
que afecta negativamente los procesos de trabajo implicados
en las políticas públicas, cuya consecuencia es que disminuye
la efectividad de la gestión pública, independientemente de los
cambios de gobierno.
Palabras claves: Sobrepolitización, gestión de recursos huma-
nos, Estado, Ecuador.
RECIBIDO: 26/02/2026
ACEPTADO: 12/05/2026
Visión sistémico-estructural de la sobrepoliti-
zación de la gestión de los recursos humanos
del estado en ecuador durante 2000-2021
Systemic – structural vision of the overpoliticization of the
management of human resources of the State in Ecuador
during 2000-2021
Este trabajo está depositado en Zenodo:
https://doi.org/10.5281/zenodo.21895394
Sandra Ramos Quistial
Universidad Politécnica Estatal
del Carchi. Tulcán, Ecuador.
sandra.ramos@upec.edu.ec
Sandra Ramos Quistial
Visión sistémico-estructural de la sobrepolitización de la...
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ARTICULO
IntroduccIón
En América Latina dentro de la
discusión sobre el rol del Estado y
la política pública como instrumen-
tos para el desarrollo durante el siglo
XXI, la calidad de la gestión pública
adquiere cada vez más importancia
de la interacción político-administra-
tiva entre factores del entorno y el
de mejorar los diversos ámbitos de
operatividad del sector público, entre
ellos la gestión de los recursos huma-
-
go, actualmente cualquier gestión de
recursos humanos debe manejar pro-
blemas viejos y nuevos, derivados del
organizaciones privadas y públicas
-
tades que se presentan actualmente
para la gestión de recursos humanos,
el presente trabajo tiene como pro-
pósito analizar políticamente cómo
se desarrolla la GRHE desde una vi-
sión sistémico-estructural (Jaques,
problemas que afectan la calidad de
la gestión pública en América Latina.
Así, se observa que la GRHE debe
seguir manejando viejos problemas
como el patronazgo y el clientelismo
que continúan en vigor “de diversas
formas en muchos países de la región
como formas de responder a intere-
-
vierten a las políticas públicas en “di-
servidores públicos pertenecientes a
laboral contemporáneo que se define
cada vez más por la cultura laboral de
de la revolución científico-técnica y la
-
Por otra parte, analizar la sobrepo-
litización de la gestión de los recursos
enfoque sistémico-estructural. Esto
implica entender que el problema no
es solo la voluntad de los actores in-
dividuales, sino una configuración de
reglas, incentivos y fallos de diseño
que han impedido la consolidación de
una burocracia profesional.
-
-
tes estrategias de gestión de recur-
sos humanos, como son el “proceso
de gestión humana con base en com-
la gerencia basada en las “caracterís-
-
no se logra mucho cuando se percibe
la gestión pública en América Latina,
la sobrepolitización persiste como
parte de un conjunto de problemas
político-administrativos históricos,
subordinando los valores e intereses
oficialmente requeridos. Ocasionando
el fracaso programático y político de
la gestión pública, y por tanto, la pér-
dida de legitimidad de los gobiernos y
Dentro de la inmensidad de esta
problemática, el presente estudio se
enfoca solamente en la sobrepolitiza-
ción de la administración pública, per-
cibida sistémica y estructuralmente
como una de las principales dificulta-
des que impactan global y negativa-
mente la gestión pública de cualquier
país en América Latina. Por lo cual, se
plantea como cuestión principal pre-
cisar ¿Cuáles han sido los principales
efectos de la sobrepolitización en la
gestión de los recursos humanos del
Estado ecuatoriano durante el perio-
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Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
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ARTICULO
Para responder a esta pregunta,
desde la perspectiva del método his-
tórico comparado se plantea que la
sobrepolitización se impone disfun-
cionalmente sobre la GRHE, debido a
que propicia que valores e intereses
personales e ideológico-partidistas
moldeen la gestión del personal admi-
nistrativo en todos los niveles guber-
namentales, afectando los diversos
componentes que conforman y de-
finen las capacidades operativas del
Estado. Entre ellos, la estructura de
relaciones de autoridad y liderazgo,
la profesionalización de los servido-
res públicos y su desempeño, y sobre
todo la responsabilidad que tienen los
funcionarios y servidores públicos de
acuerdo con el cargo que desempe-
ñan dentro de la organización estatal.
Disminuyendo la capacidad operativa
del Estado para responder a las de-
mandas sociales y ciudadanas con
servicios públicos de calidad (Adren-
Estos planteamientos teóricos
y metodológicos se desarrollan si-
guiendo un diseño de investigación
documental, que busca primero una
visión sistémico-estructural ideal de
la gestión de los recursos humanos,
para segundo contrastarla con una vi-
sión de la sobrepolitización, y tercero
identificar de este modo los principa-
les problemas que sigue generando
la sobrepolitización en la gestión del
trabajo de los servidores públicos
en Ecuador, como caso paradigmáti-
co de la problemática definida hasta
aquí.
Investigar sobre las relaciones
entre la sobrepolitización y GRHE en
cualquier país de América Latina, im-
plica comprender cómo los problemas
tradicionales de los que adolece la ad-
ministración pública persisten deter-
minando las respuestas de los Esta-
dos y gobiernos a los viejos y nuevos
desafíos para el desarrollo y bienestar
general de nuestras sociedades. En
este sentido, analizar de qué formas
las sobrepolitización sigue afectando
la selección, la formación profesional
y el rendimiento de los empleados
públicos en Ecuador en lo que va del
siglo XXI, ayuda a clarificar la cuestión
de las condiciones requeridas para
que la gestión pública produzca como
resultado un aumento constante de la
gobernanza en nuestros países.
Se considera que el presente es-
tudio contribuye a comprender teóri-
ca y prácticamente, los problemas de
capacidad de gobierno que se pre-
sentan de modo particular en Ecua-
dor, y de modo general en América
Latina, sin obviar la óptica de la ges-
tión pública cotidiana. Sobre todo, por
las relaciones actuales entre la sobre-
politización y los problemas de des-
empeño de los funcionarios públicos,
determinando que la calidad de la
gestión pública sea mala, y por ende
la efectividad de las políticas públicas
como instrumentos para el desarrollo
de los países de la región (Adrenac-
la sobrepolitización es un problema
tradicional que persiste afectando
negativamente la calidad de la ges-
tión pública en América Latina, puede
ayudar a superarlo para hacer frente a
los retos de desarrollo que enfrentan
nuestras sociedades actuales.
VIsIón sIstémIco-estruc-
tural de la gestIón de
los recursos humanos
del estado (grhe)
La calidad de la gestión públi-
ca está determinada por la relación
sistémica e interdependiente entre
múltiples factores del entorno y del
estatal. Por tanto, puede darse una
“contradicción entre los cambios que
se han producido en nuestro entorno
y la forma de operar de los sistemas
políticos y de las administraciones
públicas que continúan siendo bas-
tante esclavos de viejos paradigmas”
los gobiernos siempre pueden au-
mentar la calidad de la gestión públi-
ca si fortalecen una cultura organiza-
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Visión sistémico-estructural de la sobrepolitización de la...
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58
ARTICULO
cional y laboral integrada y coherente
en el sector público que le permita
mejorar constantemente la gestión y
el desempeño de los funcionarios y
servidores públicos. Por tanto, los re-
cursos humanos constituyen un fac-
tor interno de la administración públi-
ca de crucial importancia en cuanto
a la calidad de la gestión pública se
que las personas que trabajan para el
Estado representan “un insumo que
sumado a la infraestructura, a los
recursos materiales y a los recursos
financieros permiten ejecutar los pro-
cesos productivos del sector público
para la provisión final de los bienes y
La GRHE, “puede pensarse de
manera transversal como un modelo
integrado cuya finalidad básica es la
adecuación de la gestión de las per-
sonas a la estrategia de una organiza-
ción para la producción acorde con las
en el diseño e implementación de ta-
reas tales como el reclutamiento y la
selección del personal, la gestión de la
compensación, la gestión del desem-
comprende principalmente, la planifi-
cación y administración de la incorpo-
ración y ascenso mediante concursos
-
luación del rendimiento y capacidades
global y situacional dentro de la admi-
nistración pública, está determinado
por el grado de “coherencia estraté-
gica” entre “la gestión de los recursos
humanos” y “las prioridades y finalida-
des organizativas”, convirtiéndose en
un requisito fundamental para que la
gestión pública produzca valor público
Se confirma de este modo, el ca-
rácter estratégico que adquiere la
gestión de recursos humanos (Cas-
-
mentar la calidad de la gestión públi-
toda gestión de recursos humanos,
pasa por comprender cómo influye
-
nal” en las competencias específicas
y desempeño de los trabajadores de
e intereses políticos, que definen las
relaciones entre directivos y subordi-
nados adquieren un papel central, en
la medida en que la “gestión de políti-
cas públicas” se entiende “corriente-
mente” como:
Procesos por los cuales, a partir
de ideas-fuerza provenientes de las
orientaciones ideológicas, [y de] las
percepciones de problemas o las múl-
tiples situaciones emergentes que en-
frentan los cuadros políticos y técnicos
de un gobierno, se toman decisiones,
se generan iniciativas y se las pone
De este modo, una visión sisté-
mico-estructural de la GRHE, conlle-
va primero a definir el propósito y la
organización que requiere el Estado
en las sociedades actuales (Jaques,
-
sigue como “principal propósito…
obtener una organización con un
alto nivel de efectividad y con em-
pleados estimulados y satisfechos”, si
quiere producir resultados positivos
-
blecido de este modo la centralidad
que tiene en esta visión la gestión
de recursos humanos, por lo cual, es
imprescindible “el diseño y desarrollo
de organizaciones [estatales] capa-
ces de liberar la creatividad y la ima-
ginación humanas” apoyadas en “un
-
talogado dentro del tipo de “organiza-
ciones que utilizamos para emplear a
la gente a fin de lograr que se realice
un determinado trabajo”, y por tanto,
constituyen “jerarquías de responsa-
bilidad gerencial”, es decir, “sistemas
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de empleo, organizados en jerarquías
Esta visión del Estado y sus fi-
nes y objetivos, es compatible con
la tradicional concepción racional de
la burocracia estatal que contiene la
pretensión de “despolitizar la gestión
pública” al concebir la administración
pública como “una estructura pro-
fesional y neutral” que “realiza a la
perfección su tarea instrumental de
transformar los objetivos en medios,
de sustituir la política por la técnica y
los conflictos por las racionalidades
-
tica de la nueva gestión pública que
considera que “el Estado también es
una organización que puede mejorar
sus capacidades institucionales, las
cuales incluyen la calidad de los resul-
piensan que “este modelo de gestión
no ha pasado de ser un esfuerzo de
emulación sin grandes impactos en
la modificación del funcionamiento y
la gestión de los recursos humanos”
Para comprender la GRHE desde
la visión sistémica-estructural, es pri-
mordial tomar en cuenta la diferencia
-
tado como asociación política y como
organización administrativa o geren-
es necesario fortalecer “la cultura y
los valores” oficialmente declarados
del Estado como asociación de ciu-
dadanos, mientras en la administra-
ción pública se conserva vigente la
diferencia entre los jefes políticos y
los “funcionarios públicos de carre-
ra” mediante “procesos” que ayuden
“a mantener los valores operativos en
armonía con los declarados” para fa-
cilitar “el camino para un sólido lide-
razgo y para la cooperación humana
y la eficacia” dentro de la administra-
En la visión sistémico-estructural
“la gran fuerza unificadora de cual-
-
tencia de valores armónicos entre sus
integrantes”, y por “la misma razón, los
grandes generadores de tensiones y
fricciones son los valores discrepan-
-
res armónicos” serían los constitucio-
nalmente consagrados para toda la
nación como asociación conformada
por ciudadanos iguales política y le-
galmente. Por tanto, el Estado puede
-
nes democráticas constitucionalmen-
te consagrados, si cuenta con la “or-
ganización requerida” para realizar el
trabajo, es decir, si “brinda un marco
en el cual basta con el conocimiento
corriente que poseen las personas”
sumado a “un buen entrenamiento
Desde este planteamiento se de-
duce que la gestión pública requiere
que los gobiernos conformen una alta
gerencia gubernamental conformada
por cuadros políticos y técnicos que
gestionen con efectividad el trabajo
de los funcionarios y servidores públi-
cos para que se sientan motivados y
gratificados, aumenten su rendimien-
to y mejoren sus capacidades profe-
sionales, basados en la confianza y la
seguridad jurídica. En consecuencia,
se puede concebir la GRHE como la
organización del trabajo administra-
tivo y técnico que busca convertir la
“confianza mutua” en una “circuns-
tancia” que sirve como “pegamento
social básico” que les permita a los
“funcionarios públicos de carrera”
aumentar su seguridad y “trabajar en
VIsIón sIstémIco-estruc-
tural de la sobrepolItI-
zacIón de la gestIón de
recursos humanos del
estado (grhe)
Una visión sistémico-estructural
de la sobrepolitización de la GRHE,
Sandra Ramos Quistial
Visión sistémico-estructural de la sobrepolitización de la...
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ARTICULO
empieza por la noción de que el Es-
tado como toda organización está
estructurado “para captar y dirigir sis-
temas de flujos y para definir las inte-
rrelaciones entre las distintas partes”
cuando la sobrepolitización moldea el
funcionamiento operativo del Estado,
sus resultados fluyen sistemática-
mente y definen las relaciones entre
el gobierno, la gerencia gubernamen-
tal, la gestión de recursos humanos
y la administración pública, disminu-
yendo la calidad de la gestión pública.
La sobrepolitización se convier-
te en un problema para la GRHE, en
la medida en que refleja “un conjunto
de prácticas asentadas en relaciones
dinámicas de poder” que asignan sig-
nificados personales y políticos-par-
tidistas a los “valores relativamente
universalizados de “bien” y “mal” en po-
líticas públicas (por ejemplo, eficacia,
eficiencia, sostenibilidad económica,
transparencia administrativa, equidad
social o sustentabilidad ambiental)”
la sobrepolitización como problema
para la GRHE, se puede definir como
un tipo de gerencia basado en “deci-
siones intuitivas, sobre determinadas
por fines individuales y partidarios, no
alimentadas por insumos sustantivos
ni orientadas por estrategias de me-
diano o largo plazo”, determinando que
los procesos de “planificación sustan-
tiva” en la administración pública de-
pendan más “de la cartera y el estilo
personal” de los “decisores políticos”
que de “aportes técnicos más o me-
nos sistemáticos”, convirtiéndose en
un tipo de gerencia altamente perso-
nalizada, incongruente e informal, que
suele ser evaluada “por su desempeño
respecto de compromisos pública-
protagonistas en obtener estabilidad
o subida en la escala jerárquica de la
Este aspecto desde el punto de
vista sistémico-estructural constituye
un típico problema de fragmentación
de la cultura oficial del Estado, que
surge de las contradicciones que se
dan en la percepción personal y gru-
pal de los recursos humanos del Es-
tado como consecuencia de que la
sobrepolitización tiende a parcializar
ideológica y partidistamente al perso-
nal administrativo estatal, afectando
directamente la jerarquía de respon-
sabilidades entre gerentes y subordi-
nados. De este modo, la sobrepoliti-
zación puede convertir al Estado en
una “organización generadora de pa-
-
terpersonales, aumentar las tensiones
internas y colectivas y generar senti-
mientos de confrontación y revanchis-
mo dentro de la organización estatal.
Afectando primero a los funcionarios
públicos y por vía de consecuencia
a la sociedad en general, “de lo cual
son responsables en gran medida los
consejos directivos y los directores
La sobrepolitización se presenta
como una circunstancia que introduce
“valores discrepantes o conflictivos”
la desconfianza mutua en el personal
administrativo, al causar la fragmen-
tación de la cultura organizacional
como consecuencia de la parcializa-
ción ideológica y partidista de los fun-
cionarios públicos. Por tanto, la so-
brepolitización puede verse como un
problema que convierte al Estado en
una “organización anti requerida” que
-
mientos necesarios para manipular a
los demás”, aplicando «puño de hierro
con guante de terciopelo», mientras
crean y controlan “redes personales
a fin de conseguir que se hagan las
-
tándose en “las estructuras, proce-
sos laborales, prácticas gerenciales
y selección de postulantes que son
anti requeridos” suscitando “com-
portamientos negativos” que afectan
“las responsabilidades y las autorida-
des correspondientes a cada función,
sus comportamientos deseables”, las
“prácticas requeridas” y “la cobertu-
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Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
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ARTICULO
Dentro de la visión sistémico-es-
tructural, el Estado funciona cotidia-
namente de acuerdo con la percep-
ción que tienen sus recursos humanos
de la organización estatal, de sus
funciones y de los valores ideológi-
cos, políticos, jurídicos y laborales
que ponen en práctica al realizar su
trabajo. Dicha percepción y puesta en
práctica de valores se moldea a partir
de la interacción de tres representa-
ciones de la organización estatal. La
representación de la “organización
manifiesta” tal y como aparece en el
-
ciones personales de la “organización
supuesta”, es decir, las variantes de
“la estructura que diferentes perso-
nas suponen que funciona realmen-
te” con sus correspondientes “con-
la representación de la “organización
-
tema… funciona en la actualidad” de
acuerdo con la “responsabilidad” y la
autoridad que tiene cada quien en la
organización estatal (Jaques, 2000,
las contradicciones que se pueden
dar entre los funcionarios y servido-
res públicos como consecuencia de
percepciones diferentes y opuestas
sobre los valores que rigen los valo-
res de las políticas públicas, terminan
profundizando la fragmentación de
la cultura oficial de la administración
pública que debe estar basada en va-
lores institucionales y neutrales cons-
titucional y legalmente establecidos,
representando una gran pérdida para
la sociedad democrática y el desarro-
llo de nuestros países.
La sobrepolitización fragmenta
la cultura laboral que debe regir ofi-
cialmente la organización estatal,
afectando tanto la estructura de au-
toridad como los procesos de trabajo
del Estado como sistema adminis-
trativo. Debido a que por una parte,
los directivos para promover los inte-
reses ideológico-partidistas que re-
presentan, promueven “argumentos
antagónicos” que pueden generar
la “frustración y la confusión” en los
funcionarios públicos, disminuyendo
representación que cada funcionario
público se hace de su propio cargo,
funciones y responsabilidad dentro
de la organización estatal se mani-
fieste en “hábitos de trabajo y rituales
diferentes” que generan gravísimos
problemas de coordinación del traba-
La sobrepolitización proyectada
en los distintos niveles de la organi-
zación estatal, conlleva a que en “los
procesos de políticas públicas” se
vuelva más importante para los ac-
tores políticos vencer a sus adversa-
rios, que garantizar “la neutralidad del
Estado” como “-espacio de lo efecti-
vamente público- compatible con la
un tipo de funcionamiento cotidiano
de la gestión que obliga a la GRHE a
lidiar con problemas en el liderazgo
gerencial, la responsabilidad entre di-
rectivos y subordinados y entre pares,
y la organización eficaz y eficiente del
trabajo técnico y administrativo de los
funcionarios públicos. De este modo,
cuando la sobrepolitización se impo-
ne como patrón de funcionamiento
de la gestión pública, la organiza-
ción estatal en cualquier nivel tiende
a convertirse en una “arena política”
propiciando el asentamiento de un
“estilo de administración autocrático”,
“centralizado”, “paternalista” y muy
burocratizado, en detrimento de un
“estilo participativo” y “por equipos”
basado en “un enfoque analítico de
los problemas… con aplicación de
-
la sobrepolItIzacIón de
la gestIón de los recur-
sos humanos del esta-
do en ecuador durante
2000-2021
definiciones teóricas y prácticas, la
investigación de la sobrepolitización
Sandra Ramos Quistial
Visión sistémico-estructural de la sobrepolitización de la...
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ARTICULO
de GRHE en América Latina adquiere
sentido dentro del “marco general de
la capacidad de gobierno”, específica-
mente de la capacidad de gestionar las
capacidades operativas de la adminis-
de la gestión pública constituye un “dé-
ficit decisional” debido a que las accio-
nes gubernamentales se terminan dise-
ñando erráticamente al estar sesgadas
“por intuiciones y estilos personales, o
por sobre ideologización de las iniciati-
En América Latina el orden polí-
tico surgido del patrimonialismo, el
patronazgo y el clientelismo siempre
han propiciado que la institucionali-
zación de la administración pública
legal-racional sea muy débil. Por ello,
aunque se “han adoptado formalmen-
te meritocracias… la transición de un
sistema de patronazgo a una buro-
cracia de carrera no se ha completa-
do en la región, siendo aún predomi-
nante la politización de la mayoría de
los sistemas de gestión de personal”
problema, se postula que “la capaci-
dad institucional de los gobiernos —la
administración pública— se cimenta
sobre procesos de fortalecimiento de
los sistemas de gestión pública y del
capital humano en el sector público”
esto se debe hacer de tal forma que,
la “capacitación” de “la fuerza laboral
del servicio público” sirva “para me-
jorar las capacidades de los servido-
res públicos y evitar la politización del
de la gestión pública cotidiana de mu-
chos países, la “sobrepolitización de
las relaciones al interior del aparato
causada porque los gobiernos de tur-
no introducen valores ideológico-par-
tidistas que entran en conflicto con la
cultura organizacional y laboral que
oficialmente debe regir la administra-
ción pública. Situación que ocasio-
na que la GRHE se vea sometida a la
fragilidad institucional que se deriva de
“la tensión constante por el control del
aparato estatal” por parte de los acto-
res en conflicto ideológico-partidista, la
“subordinación de lo técnico a la coyun-
tura política”, y la “irracionalidad relativa”
que se deriva de ello, haciendo que “los
conflictos” subordinen “la disponibilidad
y uso de recursos, la consistencia y la
continuidad de las políticas públicas a
los quiebres de las coyunturas políticas”
En América Latina la sobrepoliti-
zación de la GRHE refleja la fragmen-
tación de la cultura organizacional y
laboral oficial que moldea en el tra-
bajo de los funcionarios y servidores
públicos, demarcando la distancia
entre la práctica cotidiana del servicio
civil y la meritocracia e imparcialidad
de la gestión pública y efectividad
del gobierno. De este modo, prácti-
cas como la arbitrariedad y abuso de
poder, el trato privilegiado de grupos
afines al gobierno de turno mientras
se discrimina y margina a otros, refle-
jan valores individuales, corporativos,
tradicionales como los vinculados
al caudillismo, el patrimonialismo, el
clientelismo y de lealtad ideológi-
co-partidista que desvalorizan y se
imponen sobre los valores del sistema
La persistencia de la sobrepoliti-
zación en GRHE impide el desarrollo
integral de las competencias labo-
rales de los recursos humanos del
Estado para que produzcan sus me-
jores resultados. En este punto es
importante precisar que “el concepto
competencia laboral engloba al con-
cepto de competencia profesional”
y que ambas están constituidas “por
el espíritu de logro, de servicio, por
la capacidad de influir, de gestionar,
de solucionar problemas y la eficacia
la medida en que la sobrepolitización
impide el desarrollo y arraigo del es-
píritu organizacional y laboral reque-
rido, también impide que el Estado
pueda “incrementar su capacidad de
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respuesta a las necesidades de la po-
blación a través de un servicio público
centrado en los ciudadanos, que los
reconozca como portadores de dere-
chos y obligaciones, y por tanto par-
ticipes y corresponsables de las polí-
-
ricano, Ecuador constituye un caso
paradigmático de los problemas que
genera la sobrepolitización en la
GRHE. De este modo, la administra-
ción pública ecuatoriana suele ser
considerada como un tipo de “buro-
cracia administrativa” definida por un
marco legal disperso e incongruente
que forma parte de un intento fallido
por constituir una burocracia legal-ra-
cional basada en una administración
pública profesionalizada y meritocrá-
características político-administra-
tivas principales son que los “crite-
rios políticos permean la formalidad
meritocrática”, “la capacidad técnica
se encuentra degradada por falta de
carrera y capacitación”, se presentan
casos de “purgas políticas” a pesar de
la estabilidad en el cargo, y los ser-
vidores públicos “cumplen un rol en
general «temeroso» ante cambios po-
que en Ecuador durante este siglo XXI
se han hecho grandes esfuerzos por
dotar al funcionamiento de la admi-
nistración pública de la organización
requerida, centrados en garantizar
que el servicio civil tenga un marco
normativo e institucional que oriente
el desempeño de los funcionarios y
servidores públicos de modo armóni-
co hacia el cumplimiento de los fines
y funciones del Estado constitucio-
nalmente consagrados, por tanto, de
acuerdo con la cultura organizacional
y laboral oficialmente declarada. Pro-
ceso que a su vez ha estado orien-
tado por los principios de la nueva
gestión pública aplicados a la GRHE
Para fines históricos comparati-
vos, la forma en que la sobrepolitiza-
ción ha afectado la GRHE en Ecuador
durante este siglo, se puede dividir en
tres fases principales. La primera que
sería la culminación del proceso ini-
ciado desde el siglo pasado y que cu-
-
da fase sería la que corresponde al
proceso de ruptura político-adminis-
trativa con el pasado que representó
la Revolución Ciudadana, que cubriría
la fase de la post-revolución ciudada-
un constante cambio legal y organiza-
tivo buscando mejorar sus capacida-
des operativas. Razón por la cual, se
puede decir que el servicio civil ecua-
toriano constituye un caso paradigmá-
tico de una organización en la que un
“conjunto de regulaciones… impuestas
propia organización, pretenden ge-
nerar o generan algún tipo de condi-
cionamiento sobre las decisiones y
comportamientos de los miembros
este siglo, intentado poner en práctica
el espíritu de La Carta Iberoamerica-
-
diante reformas legales y políticas que
buscaban imponer como “principios
rectores de las políticas de gestión de
empleo y recursos humanos en la fun-
ción pública” el “mérito, desempeño y
capacidad” para protegerlos de la “po-
litización, clientelismo, arbitrariedad
y captura por intereses particulares”
“Cuando en una organización se
detecta la existencia de un conjun-
to de leyes, reglamentos, códigos,
manuales de funcionamiento, ritos,
costumbres, tradiciones, circulares,
resoluciones, leyendas, discursos,
reglas, etc., podemos decir que esta-
mos en presencia de un conjunto de
regulaciones que, impuestas desde el
contexto u originadas por la propia or-
ganización, pretenden generar o ge-
neran algún tipo de condicionamiento
sobre las decisiones y comportamien-
tos de los miembros de la organiza-
ción” (Isuani F. J., 2012, p. 14).
Sandra Ramos Quistial
Visión sistémico-estructural de la sobrepolitización de la...
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64
ARTICULO
A pesar de todos estos esfuerzos
-
vil ecuatoriano se caracterizaba por
carecer de capacidad sistémica “para
implementar de manera efectiva lo
dispuesto por la normativa macro
servicio civil ecuatoriano “se encon-
traba en una situación de gran… fra-
gilidad… debido a una serie de causas
concurrentes” directamente relacio-
nadas con la GRHE “que, sumadas,
impactaban muy negativamente” el
“centro incentivador” del “sistema
general” para “la atracción, retención
y motivación de los servidores públi-
cual, todavía en el año 2004, Ecuador
constituía en América Latina, uno de
los casos de menor desarrollo de la
administración pública, reflejándose
principalmente en el sistema insti-
tucional del servicio civil, caracte-
rizado por la tendencia a tener “una
institucionalidad… compuesta por un
número creciente de actores”, “una
profunda debilidad en el sistema de
mérito, y por las amplias inequidades
politización… serias dificultades para
atraer y retener personal competente
y la falta de mecanismos para influir
positivamente en la motivación de
La superación de todas estas de-
bilidades convirtió “la planificación de
recursos humanos” en “un desafío de
magnitud y de vital importancia” para
lograr que el servicio civil se convir-
tiera en una “estructura productora
-
zaban en la propia cúspide y centro
del sistema que se caracterizaba por
“la ausencia de planificación gene-
ral” manifestada principalmente en la
“debilidad de la entidad rectora como
centro de diseño y coordinación y
en la insuficiencia y dispersión de la
información sobre los recursos hu-
sistémicamente como problemas es-
pecíficos de cada una de las partes
que comprende la GRHE. Así, los po-
cos concursos que había eran “cerra-
dos” manifestando “la debilidad de los
criterios de mérito”, y la “falta de equi-
dad salarial, de una carrera adminis-
trativa y de incentivos no monetarios
(por ejemplo, la formación)” manifes-
taba la ausencia general de estímulos
para “el desarrollo y buen desempe-
cambio que pretendía romper con el
pasado político-administrativo del
país mediante la construcción de un
nuevo Estado, que culminó en un ma-
croproyecto de “modernización de la
función pública” cuyo marco norma-
-
-
mativo tenía como propósito “la arti-
culación de las políticas públicas con
la gestión y la inversión pública” me-
diante la “modernización del servicio
civil a través de innovaciones en gran
parte de los subsistemas de GRH (con
especial énfasis en la implantación de
un sistema de mérito, la generación
de información integral sobre recur-
sos humanos, el mejoramiento de la
equidad salarial y la orientación a re-
sultados, entre otras líneas de traba-
Sin embargo, todo este proceso
de cambio político-administrativo se
caracterizó por constituir un entorno
para la GRHH, que estaba realmente
impulsado “desde el discurso presi-
político”, y porque no dejaba de ge-
nerar “tensiones y disputas políticas
que” eran “resueltas desde el Poder
Ejecutivo sin necesariamente consi-
derar canales institucionales de pro-
ENCUENTS
65
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 28 Septiembre – Diciembre (2026). PP: 55-71
ARTICULO
-
minó estableciendo un entorno que
reflejaba una visión política personal
en la que el “Estado debía asumir un
rol paternal guiando, premiando y dis-
ciplinado a una sociedad inmadura,
cuyo comportamiento era ajustado a
través del miedo al castigo y una con-
tinua vigilancia estatal… la continua
intervención en los otros poderes del
Estado, incluyendo la recientemen-
te creada función de transparencia
interno de la administración pública y
el servicio civil reforzando “los rasgos
autoritarios, carismáticos y discrecio-
intentó superar globalmente todos
los problemas derivados de las cir-
cunstancias que afectaba al servicio
civil, mediante un plan para “institu-
cionalizar un mapa amplio, colegiado
y estable de actores, con roles dife-
renciados, pero en permanente diálo-
go”, con el propósito de aumentar las
capacidades sistémicas del servicio
civil ecuatoriano, manifestando “algu-
sistema rector del servicio civil pasó a
estar conformado por 5 instituciones
centrales y un gran número de enti-
-
como ente rector adscrito al Ministe-
-
-
-
de cada institución, todas coordina-
das por el Comité de Gestión Pública
Institucional que se constituyó en un
ente deliberativo y “toma de decisio-
nes sobre las grandes líneas de la ges-
Los enormes esfuerzos realiza-
dos por gobiernos completamente
distintos, para superar las debilida-
des del sistema institucional y ope-
rativo del servicio civil durante los
la fuerte inercia que los problemas
político-administrativos como la so-
brepolitización generan para que la
GRHE pueda superar las debilidades
sistémico-estructurales del servicio
civil en Ecuador. El análisis político de
esta situación desde una perspectiva
sistémico-estructural, centrada en la
comparación histórica entre los años
el mayor problema reside en la forma
en que la alta gerencia gestiona el tra-
bajo de los funcionarios y servidores
públicos, lo cual, produce a su vez un
conjunto de nudos problemáticos re-
lacionados sistémicamente, como los
siguientes:
de la función de recursos humanos”
por la carencia de una “política es-
pecífica para fortalecer el nivel de la
gerencia pública”, afectando desde la
alta gerencia las relaciones entre to-
dos los “mecanismos de administra-
-
tégica” entre la “planificación de re-
cursos humanos” y la “planificación
a nivel gubernamental, ocasionando
falta de eficacia en la “planificación
gerencial de los recursos humanos” y
la persistencia de “debilidades” como
el “desequilibrio” en cantidad y cali-
dad de la distribución “de personal en
-
so de clasificación de puestos” para
una adecuada “organización del tra-
bajo”, repercutiendo en un bajo grado
de unificación y clasificación de los
cargos públicos y puestos por falta
de aplicación y cumplimiento de los
-
rectivos en la “gestión del empleo”
Sandra Ramos Quistial
Visión sistémico-estructural de la sobrepolitización de la...
ENCUENTS
66
ARTICULO
afectando negativamente el ingreso,
permanencia y egreso en los emplea-
dos públicos, debido a la carencia
de “instancias e instrumentos” que
garanticen el acceso a los cargos pú-
blicos en condiciones de “igualdad y
mérito”, ocasionando que “la incor-
poración de servidores públicos” se
realice “bajo la figura de nombramien-
to” y la “designación directa”, que la
movilidad funcional y geográfica de
los servidores públicos entre institu-
ciones dependa de la “negociación
entre el servidor y su superior”, y
que no se tomen en cuenta las “ca-
pacidades técnicas para llevar a cabo
con consistencia el reclutamiento, la
evaluación y la selección de candi-
“cultura de la evaluación” y de “una
instancia de evaluación sólida y trans-
parente” para el “seguimiento del ren-
dimiento” de los directivos y demás
servidores públicos, por lo cual, en la
“gestión del talento humano” los di-
rectivos no definen con anticipación
los objetivos que deben cumplir los
servidores públicos, y cuando los de-
finen lo hacen sin “vinculación directa
y funcional con los objetivos de la ins-
-
nalización y responsabilización de los
directivos” por parte de “las autorida-
des del servicio civil”, por lo cual, “la
responsabilidad y el desempeño de
los directivos” continúa adoleciendo
de falta “homogeneidad y carencia
Estas debilidades sistémico-es-
tructurales que generó la sobrepoliti-
zación persisten independientemente
de los cambios de gobiernos. Por lo
para superar las principales debilida-
des del sistema institucional y ope-
rativo del servicio civil ecuatoriano,
no logró avanzar mucho en la imple-
mentación de “concursos abiertos de
oposición y mérito, la elaboración de
manuales de puestos, la homologa-
“a la totalidad de las instituciones” o
era “necesario suprimir ciertas distor-
siones que limitan su potencialidad”
incentivos “monetarios (bonificación
por desempeño)”, la “carrera adminis-
trativa” o “la formación” continuaban
siendo “desafíos pendientes de enver-
de un sistema de información integral
y el fortalecimiento del sistema de go-
se clasificaba dentro del “grupo de
países con burocracias que muestran
escasa presencia de criterios de méri-
to y persistencia de decisiones clien-
las debilidades sistémico-estructura-
les de la GRHE seguían impidiendo el
fortalecimiento del servicio civil ecua-
toriano como sistema meritocrático, a
pesar de todos los cambios legales,
organizativos e institucionales y “el
cumplimiento de formalidades”, por lo
-
cia de un concurso pleno” pero seguía
“siendo evidente la injerencia política”
por ejemplo “los nombramientos pro-
visionales” y “las contrataciones por
servicios ocasionales” mediante las
“renovaciones continuas” se usaron
para “evitar los concursos de méritos
-
cursos de méritos no cumplieran con
su función de proteger “al sistema
contra la arbitrariedad, el clientelismo
que “la Revolución Ciudadana perdió
construir un servicio civil meritocráti-
bajo los efectos de la “implosión polí-
tica y parlamentaria” que sufrió la re-
volución ciudadana” y la consecuente
ENCUENTS
67
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 28 Septiembre – Diciembre (2026). PP: 55-71
ARTICULO
tensión entre “correísmo” y “morenis-
-
dad y ruptura de los propios actores y
fuerzas que apoyaban el proceso de
cambio político-administrativo estatal
-
no de Moreno se constituye en uno
de transición que intenta reemplazar
el marco mental del correato a través
del discurso de la democracia, la lu-
cha contra la corrupción, y el diálogo
-
Durante este periodo, todavía la
GRHE en general y el servicio civil
concretamente, se encontraba bajo
la impronta del proceso de cambio
legal, institucional y organizativo im-
del entramado constitucional, legal y
sub-legal que se mantiene vigente, y
que pretendió llevar a la practica en
público jurídico y político-administra-
tivo que generaron las enmiendas a la
la Ley Orgánica de Servicio público su
reglamento y reformas, se mantiene
vigente imponiéndose cada vez más
una visión negativa de la misma. Entre
otras razones debido a que afecta el
principio de igualdad de condiciones
de los derechos laborales… aplicable
-
a la profesionalización de los servi-
amenaza la estabilidad laboral con
la figura de la compra de la renuncia
obligatoria, que pretendía la reduc-
ción del Estado pero que realmente
terminó afectando selectiva y discri-
minatoriamente la estabilidad laboral
de los funcionarios y servidores públi-
cos, porque a la vez “se crearon más
ministerios y dependencias públicas,
de funcionarios en la Administración
Sin formar parte de la presente
investigación y con ánimos de hacer
prospectiva, no se deja de observar
que la gestión de los recursos huma-
nos debe responder al hecho de que
de valores, atributos y creencias hu-
la sobrepolitización afecta negativa-
mente la cultura de la organización
-
flictos subyacentes originados en la
pertenecientes a diferentes genera-
ciones. Por ejemplo, la generación
milenaria “ha crecido en todas partes
otras generaciones” y “han visto una
gran ola de comportamiento no ético
-
en América Latina podría culminar en
un profundo problema ético para la
gestión pública en la medida en que la
-
cerbación de antivalores y la perdida
de la capacidad organizacional del
Estado para dar respuestas legítimas
a las demandas sociales.
A continuación, se presenta un
análisis desglosado por los compo-
nentes estructurales del sistema:
El Subsistema de Selección y
Carrera (Entrada al Sistema) Históri-
camente, el sistema ecuatoriano ha
mantenido una tensión entre el mérito
y la lealtad política.
-
tos temporales: Durante el periodo
-
tratos de Servicios Profesionales” y
-
tuó como una válvula de escape para
evadir el rigor de los concursos de
mérito.
Dirección: La falta de una capa técni-
ca de “Directivos Públicos de Carrera”
provoca que, ante cada cambio de
gobierno o de ministro, se remueva
no solo el nivel político, sino también
el nivel técnico-operativo, rompiendo
la memoria institucional.
Sandra Ramos Quistial
Visión sistémico-estructural de la sobrepolitización de la...
ENCUENTS
68
ARTICULO
del Juego) El marco legal ha oscila-
do entre intentos de modernización y
ajustes que facilitan el control político:
-
que la Ley Orgánica de Servicio Públi-
la gestión bajo el Ministerio del Traba-
jo, también consolidó mecanismos de
“libre remoción” en niveles que debe-
rían ser técnicos.
-
lidad: A pesar de tener manuales de
puestos estandarizados, la descrip-
ción de perfiles en las convocatorias
a menudo se “ajusta” para coincidir
con perfiles preseleccionados, un
fenómeno conocido como tailoring o
diseño a medida.
El Subsistema de Incentivos y Cul-
tura Organizacional La sobrepolitiza-
ción altera la lógica de supervivencia
del funcionario:
sistema sobre politizado, el ascenso
no depende del desempeño (evalua-
ción de resultados), sino de la red de
contactos y la lealtad al proyecto de
turno.
-
tabilidad del periodo (especialmente
“burocracia de corto plazo”, donde los
funcionarios priorizan la ejecución de
gasto rápido sobre la planificación es-
tratégica de largo aliento.
conclusIones
Investigar sobre las relaciones en-
tre la sobrepolitización y la gestión de
los recursos humanos en Ecuador, o
cualquier otro país de América Latina,
implica comprender como los proble-
mas históricos de la gestión pública
persisten determinando las respues-
tas del Estado a los viejos y nuevos
problemas que se presentan en nues-
tras sociedades. En efecto, la sobre-
politización de la GRHE en América
Latina se puede definir político-admi-
nistrativo histórico, que siempre ter-
mina disminuyendo las capacidades
de los gobiernos para desarrollar una
gestión pública de buena calidad.
Desde el punto de vista sistémi-
co-estructural, se puede ver el con-
traste entre una GRHE ideal y cuando
la misma está afectada por la sobre-
politización, definida como problema
político-administrativo que fragmenta
la cultura organizacional y laboral de
los funcionarios y servidores públicos,
en la medida en que introduce en el
pública valores e intereses personales
e ideológico-partidistas que afectan
la confianza, la percepción de los fun-
cionarios públicos de sus funciones y
responsabilidades, y las relaciones de
autoridad, pudiendo convertir al Es-
tado en una organización generadora
de paranoia y en una arena política.
De esta forma, se percibe la so-
brepolitización como una de las for-
mas en que se relacionan entre sí
el entorno de la gestión pública y el
-
ción pública, es decir, en la medida
en que por ejemplo, los gobiernos
hacen enormes esfuerzos por me-
jorar la administración pública apli-
cando los principios y métodos de la
nueva gestión pública, los problemas
político-administrativos tradiciona-
les como la sobrepolitización sufren
al principio un repliegue mientras se
presentan oportunidades en el entor-
no como los procesos políticos que ha
-
ferar afectando la gestión pública de
modo persistente.
Ecuador ha hecho grandes es-
fuerzos por dotar a la administración
pública de la organización requerida,
mediante el constante cambio del
marco normativo para organizar mejor
las instituciones rectoras, los concur-
sos meritocráticos, y la profesiona-
lización de los funcionarios y servi-
dores públicos del servicio civil. Sin
embargo, durante las dos primeras
ENCUENTS
69
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 28 Septiembre – Diciembre (2026). PP: 55-71
ARTICULO
décadas de este siglo XXI, continúa
sin poder superar la persistencia de
la sobrepolitización como problemas
político-administrativo histórico que
siempre ha afectado el desempeño
de la administración pública, y por vía
de consecuencia la calidad de la ges-
tión pública.
Desde el sistémico-estructural y
la perspectiva del método histórico
comparado se pudo precisar que la
sobrepolitización durante el periodo
-
blemas relacionados con la forma en
que la alta gerencia gestiona el traba-
jo de los funcionarios y servidores pú-
blicos, produciendo como resultados
-
ganización de la función de los recur-
sos humanos por falta de una política
para fortalecer la gerencia pública
afectando todos los componentes del
-
ta de coherencia estratégica entre la
planificación de los recursos humanos
y la planificación a nivel gubernamen-
trabajo por falta de un proceso de cla-
-
nalidad de los directivos en la gestión
del empleo, afectando negativamente
el ingreso, permanencia y egreso en
la cultura y las instancias requeridas
para la evaluación de del rendimiento
y gestión del talento humanos de los
falta de profesionalismo y responsa-
bilidad de los directivos de la adminis-
tración pública.
Es fácil de prever que los proble-
mas que ha generado la sobrepoliti-
zación en la gestión de los recursos
humanos del Estado ecuatoriano du-
-
guirán proyectando de modo general
en la gestión pública determinando
todos los procesos implicados en las
políticas públicas y sus resultados
en la siguiente década de este siglo
XXI. Por lo cual, se considera con im-
portancia primordial que los estudios
sobre la gestión pública en este país,
y en América Latina en general, pro-
pongan modelos de gestión del re-
curso humano estatal que resuelvan
efectivamente problemas cada uno
de los problemas que se han iden-
tificado como generados por la so-
brepolitización, sin dejar de tomar en
cuenta la relación entre este proble-
ma –y otros del mismo tipo– y la cul-
tura de los servidores públicos más
jóvenes pertenecientes a la genera-
ción milenaria, que permitan realmen-
te aumentar la capacidad operativa
de las agencias públicas, y por ende
aumentar la efectividad de la gestión
pública en Ecuador.
De este modo, se considera que
posteriores estudios sobre la ges-
tión pública deben estudiar cómo las
nuevas generaciones de funcionarios
públicos deben lidiar con los viejos
problemas político-administrativos
que aún persisten y moldean la admi-
nistración pública en América Latina.
En estos planteamientos no se puede
perder de vista que en las venideras
de las organizaciones depende más
del capital humano que de cualquier
otro recurso, por lo cual, el Estado
debe ocuparse de concebir estrate-
gias de gestión de sus recursos hu-
manos que permitan la selección, for-
mación y desarrollo de las personas
con mayores capacidades creativas e
innovadoras.
reFerencIas
-
mación a la “mala gestión” en políticas
públicas. Los deficits en la gestion de
la información y el lugar del intuicio-
nismo y la sobrepolitzación en las de-
cisiones de diseño y gestión de políti-
cas públicas en países en desarrollo.
Retos e innovaciones
de la administración pública para el
desarrollo democrático en el siglo XXI
-
de la Administración Pública.
Sandra Ramos Quistial
Visión sistémico-estructural de la sobrepolitización de la...
ENCUENTS
70
ARTICULO
de gestion en el Estado argentino:
algunas hipótesis de investigación y
una propuesta analítica. III Jornadas
de Investigación en Política y Gobier-
no Estado y Políticas Públicas en Ar-
gentina: Nuevos desafíos a la luz de
la investigación.-
-
de San Martín.
Estado y nacionalismo. El Ecuador
post-revolcuón ciudadana. En S. He-
Ecuador debates, balances y desa-
fíos post-progresistas
Los
efectos jurídicos generados por la
figura de las renuncias obligatorias,
aplicadas a los servidores públicos
(proyecto de grado).
Sociales y Derecho, Guayaquil.
-
safíos para un nuevo ciclo progresista
en Ecuador. En S. Herrera, C. Molina,
Ecuador deba-
tes, balances y desafíos post-pro-
gresistas
CLACSO.
capacidades estatales: la capacita-
ción y el desarrollo del personal como
instrumento para la profesionalización
del empleo público. El caso de la mu-
Administración Pública y
Sociedad
Generación Einstein: más listos, más
rápidos y más sociales. Comunicarse
con los jóvenes del silgo XXI. Keisie.
Escrito de
competencias laborales (tesis docto-
ral). El Salvador: Doctorado de Psio-
del Salvador.
El ser-
vicio civil en Ecuador: innovación y
reforma de la burocracia en el perio-
ESTUDIOS POLÍTICOS, Ecuador.
Las
empresas como sistemas culturales.
Diagnóstico
institucional del servicio en América
Latina: Ecuador. -
do de publications.iadb.org: https://
publications.iadb.org/publications/
spanish/document/Diagnóstico-insti-
tucional-del-servicio-civil-en-Améri-
ca-Latina-Ecuador.pdf
La importancia del servicio
civil en el desarrollo de capacidades
estatales en América Latina
Diagnóstico del servicio civil en Amé-
Al servicio del ciudadano. Una déca-
da de reformas del servicio civil en
La generación y o generación mile-
naria. El nuevo paradigma laboral.
Revista Empresarial Inter Metro, 5
Regulación y
autonomía en las organizaciones. Un
marco para el análisis organizacional.
-
pañola.
La organización
requerida. Un sistema integrado para
crear organizaciones eficaces y apli-
car el liderazgo gerencial en el siglo
XXI.
de la meritocracia en el servicio civil
ENCUENTS
71
Revista de Ciencias Humanas,Teoría Social y Pensamiento Crítico
N° 28 Septiembre – Diciembre (2026). PP: 55-71
ARTICULO
en Ecuador. Revista Cientifica ECO
CIENCIA, 4
Bu-
rocrática publica y sistema político
en América Latina: factores asocia-
dos a la politización de los sistemas
de gestion de empleo público en la
región (tesis doctoral).
CIOLOGÍA, Madrid.
comunes del patronazgo: un fenóme-
no sin épocas ni fronteras. Documen-
tos y Aportes en Gestión Pública y
La anomía del
Estado. Guatemala: Editorial de Cien-
Diseño de
organizaciones eficientes.
Aires: El Ateneo.
Panorama de la Gestión
Pública en América Latina y el Caribe.
-
-
blica-america-latina-caribe
cepal.org. Obtenido de ce-
pal.org: https://repositorio.cepal.org/
Panorama de la gestión públi-
ca en América Latina y el Caribe. Un
gobierno abierto centrado en el ciu-
dadano. Obtenido de cepal.org: ht-
tps://repositorio.cepal.org/bitstream/
es.pdf
Panorama de las
administraciones públicas Amé-
rica Latina y el Caribe 2020.
OECD Publishing: https://doi.or-
Panorama de las
administraciones públicas América
Latina y el Caribe 2020. Obtenido
de OECD Publishing: https://doi.or-
del cambio en el Ecuador de la revo-
lución ciudadana. Nueva Sociedad
Pro-
yecto de reforma al artículo 33 de
la Ley orgánica de servicio público,
para garantizar el derecho a la pro-
fesionalización de los servidores pú-
blicos (trabajo de grado).
RRERA DE DERECHO, Riobamba.
de la función pública: análisis de efi-
cacia del Sistema de Alta Dirección
Pública en la República de Chile. Es-
65.
-
jas del progresismo ecuatoriano. Una
mirada crítica a su legado en lo social,
económico y ecológico. En S. He-
Ecuador debates, balances y desa-
fíos post-progresistas
Políti-
cas de gestión pública: desarrollos
conceptuales y traducción en Co-
lombia.
Gobierno de Colombia.
Adminis-
tración Pública y Sociedad
-
cio público, misión del Estado y ges-
tión pública. Convergencia. Revista
de Ciencias Sociales, 7
Régimen laboral de las empresas pú-
blicas ecuatorianas. Revista de la
Facultad de Jurisprudencia
404.
